人民監(jiān)督員工作情況
甘肅省人民檢察院
2019年以來，全省檢察機關(guān)秉持“拓展監(jiān)督覆蓋面、提高監(jiān)督案件量、提升監(jiān)督滿意度”的工作思路，立足“主動接受監(jiān)督”的工作定位，形成了常態(tài)化開展、規(guī)范化運行、優(yōu)質(zhì)化保障、長效化促進的工作模式，人民監(jiān)督員工作取得成效。
一、奠定工作基礎(chǔ)，推進常態(tài)監(jiān)督
一是上下聯(lián)動注重示范引領(lǐng)。省檢察院確定了人民監(jiān)督員工作分工格局，即案管部門統(tǒng)一組織匯總，業(yè)務(wù)部門牽頭個案監(jiān)督，將監(jiān)督責(zé)任落實到每一個業(yè)務(wù)部門和每一位檢察官。業(yè)務(wù)條線主動受領(lǐng)工作任務(wù)，自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，將人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動作為確保案件質(zhì)量、提升辦案效果的有效方式。2020年，省院邀請人民監(jiān)督員開展個案監(jiān)督8次，涉及刑事抗訴、民事監(jiān)督、申訴審查、巡回檢察等業(yè)務(wù)。在省院帶動下，市縣兩級院積極響應(yīng)，在公開審查、公開聽證、公開宣告、出庭公訴、案件評查、巡回檢察等辦案活動中共邀請人民監(jiān)督員開展監(jiān)督活動745次1373人次，其中參與個案監(jiān)督1293件，由院領(lǐng)導(dǎo)主持監(jiān)督活動367件。
二是橫向聯(lián)系注重協(xié)作配合。與司法行政機關(guān)主動對接，協(xié)助司法行政機關(guān)確定人民監(jiān)督員工作專干15名，為工作聯(lián)系、信息互通、經(jīng)驗交流打好基礎(chǔ)。結(jié)合高檢院對人民監(jiān)督員工作的新要求，與省司法廳會簽《關(guān)于進一步加強人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的十條意見》，從統(tǒng)一監(jiān)督管理、理順監(jiān)督層級、明確監(jiān)督范圍、確保監(jiān)督質(zhì)量、提升監(jiān)督效果、加強監(jiān)督配合、開展監(jiān)督協(xié)作、強化監(jiān)督指導(dǎo)、做好監(jiān)督宣傳、完善監(jiān)督保障等十個方面進行細化和明確，推進監(jiān)督機制不斷完善。主動通報監(jiān)督情況和典型案事例，為司法行政機關(guān)全面掌握人民監(jiān)督員工作質(zhì)量提供依據(jù)。
三是多元并舉注重責(zé)任落實。省檢察院要求各地區(qū)定期報送人民監(jiān)督員工作數(shù)據(jù)和監(jiān)督案事例，對監(jiān)督數(shù)據(jù)低、監(jiān)督類別少的單位要求對照檢查、分析原因、減少差距。在辦案系統(tǒng)中將“公開審查”數(shù)據(jù)作為高度關(guān)注數(shù)據(jù)，通過反查個案流程，適時監(jiān)控接受監(jiān)督情況，主動提示檢察官啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。2020年，三級院共發(fā)出提示522件次。全面落實了“應(yīng)監(jiān)督必監(jiān)督”工作要求，《甘肅省檢察機關(guān)案件質(zhì)量評查指引》中規(guī)定，對公開審查、公開聽證應(yīng)當邀請人民監(jiān)督員參加而未啟動程序的案件，評定為“不合格”等次。
二、加強個案監(jiān)管，確保規(guī)范監(jiān)督
一是高度重視人民監(jiān)督員意見建議。要求業(yè)務(wù)部門邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督個案辦理的，逐案制作《人民監(jiān)督員監(jiān)督意見匯總表》《人民監(jiān)督員監(jiān)督意見反饋表》，全部掃描上傳至個案辦理流程，對未采納監(jiān)督意見的，應(yīng)詳細說明原因及法律依據(jù)，并做好7日內(nèi)再次回訪工作。案管部門對業(yè)務(wù)條線個案監(jiān)督情況進行統(tǒng)計分析，對未采納監(jiān)督意見三次以上的向檢察長報告。2020年，全省三級院共采納監(jiān)督意見1007條，未采納19條。對未采納的意見建議，上一級業(yè)務(wù)部門和案管部門碰頭分析研判，未發(fā)現(xiàn)明顯不當。全省未出現(xiàn)因監(jiān)督意見未采納人民監(jiān)督員提出異議的案件。
二是全程監(jiān)管人民監(jiān)督員工作程序。發(fā)揮好案件監(jiān)督管理工作職能，在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)條線開展各類監(jiān)督活動中，2020年累計發(fā)現(xiàn)監(jiān)督意見發(fā)表不充分、監(jiān)督時間安排滯后、監(jiān)督活動留痕不足等不規(guī)范問題113次，為業(yè)務(wù)條線確立制度規(guī)范、建立長效機制提供了第一手數(shù)據(jù)。目前，《甘肅省檢察機關(guān)民事檢察監(jiān)督案件公開審查辦法》《刑事申訴案件公開審查工作細則》中，均對強化人民監(jiān)督員監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督活動程序做出專門規(guī)定。
三是不斷提高人民監(jiān)督員監(jiān)督質(zhì)效。要求各級院、各條線將主動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督作為增強釋法說理、提高檢察公信力的重要內(nèi)容。經(jīng)過對全省近三年不捕、不訴復(fù)議復(fù)核、當事人申訴共計312件案件進行分析后發(fā)現(xiàn)，缺少外部監(jiān)督是導(dǎo)致辦案環(huán)節(jié)增加、辦案質(zhì)量不高、辦案效果不好的重要原因。全省刑事檢察部門及時組織開展監(jiān)督工作專項督導(dǎo)，全面推行不捕、不訴舉辦公開聽證、公開審查案件由人民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督、輔助釋理工作制度。2020年，全省不捕復(fù)議復(fù)核率為6.36%，同比減少2.29個百分點；不訴復(fù)議復(fù)核率為3.69%，同比減少1.29個百分點。
三、加強服務(wù)保障，促進優(yōu)質(zhì)監(jiān)督
一是加強聯(lián)系增進監(jiān)督互動。除辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督外，積極組織人民監(jiān)督員參加檢察開放日、宣傳周、案件評查、業(yè)務(wù)工作會議等活動。組建全省檢察機關(guān)人民監(jiān)督員工作微信群，及時通報監(jiān)督情況，定期發(fā)送工作信息，展現(xiàn)檢察機關(guān)接受監(jiān)督的誠意和愿望。定期通過“兩微一端”向人民監(jiān)督員推送檢察動態(tài)，為人民監(jiān)督員訂閱《檢察日報》《人民監(jiān)督》雜志，讓其隨時了解檢察工作，便于其主動宣傳檢察經(jīng)驗，真正把人民監(jiān)督員當作“自已人”。
二是更新?lián)Q代加強監(jiān)督保障。以貫徹落實《人民檢察院檢察聽證室設(shè)置規(guī)范》為契機，充分借鑒先進地區(qū)工作做法，積極協(xié)調(diào)建設(shè)人民監(jiān)督員評議室、工作室78個，配備電腦、電話、打印機等必備設(shè)施217臺。積極爭取財政支持，對人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動的，給予適當物質(zhì)補助，為人民監(jiān)督員有效開展工作提供切實保障。
三是靠前工作掌握監(jiān)督需求。對省、市兩級院人民監(jiān)督員年齡、學(xué)歷、履歷、社會職務(wù)等要素進行分析，按照其個人特點劃分監(jiān)督類別，使人民監(jiān)督員的職務(wù)專業(yè)性與檢察業(yè)務(wù)的法律專業(yè)性有機結(jié)合。與業(yè)務(wù)部門建立邀請監(jiān)督預(yù)約制度，提前詢問監(jiān)督意愿，告知監(jiān)督要點，確保人民監(jiān)督員有效開展工作。在省檢察院開展的監(jiān)督活動中，多位人民監(jiān)督員表示檢察機關(guān)準備充分，人民監(jiān)督員的“主人翁”地位明顯增強，“話語權(quán)”更多，“價值感”更足。
四、狠抓指導(dǎo)幫促，促進長效監(jiān)督
一是定期通報工作情況。做到監(jiān)督數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并重，將人民監(jiān)督員工作數(shù)據(jù)納入全省檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析報告，要求全省兩月、市縣一月全面通報，提高人民監(jiān)督員監(jiān)督次數(shù)，增加人民監(jiān)督員監(jiān)督類別。每季度對全省人民監(jiān)督員工作進行總結(jié)，對于數(shù)據(jù)提升緩慢、程序流于形式、工作開展失衡的地區(qū)點名通報。將人民監(jiān)督員工作納入業(yè)務(wù)考核和檢察官業(yè)績考評，通過考核評價，壓實壓細工作責(zé)任。
二是聯(lián)合開展理論研究。在省、市人民監(jiān)督員中選擇具有高校背景，具有副高以上職稱的人民監(jiān)督員，與案管部門組成理論工作組，對人民監(jiān)督員工作開展課題研究，為監(jiān)督工作提供學(xué)理支撐。主動學(xué)習(xí)審判機關(guān)人民陪審員制度工作經(jīng)驗，鼓勵基層院開展對檢察官出庭支持公訴的案件，合議庭由法官和人民陪審員組成的，人民監(jiān)督員應(yīng)當觀摩庭審過程，發(fā)表監(jiān)督意見的試點工作，目前已開展114件。
三是多措并舉抓好宣傳。建立“一監(jiān)督、一案例、一宣傳、一推送”制度，把做好監(jiān)督宣傳作為提高人民監(jiān)督員工作影響力和人民監(jiān)督員工作積極性的重要措施。去年以來，全省通過“兩微一端”發(fā)布人民監(jiān)督員工作信息共736篇。省院以圖文漫畫形式連續(xù)發(fā)布人民監(jiān)督員工作宣傳信息3次，受到高檢院好評。下一步，將參考兄弟單位的好做法，以召開新聞發(fā)布會、網(wǎng)上客廳等形式，不斷拓寬人民監(jiān)督員工作的宣傳方式，推動人民監(jiān)督員生動活潑開展，不斷提升監(jiān)督工作質(zhì)效。
