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甘肅省人民檢察院工作報告

——2024年1月24日在甘肅省第十四屆

人民代表大會第二次會議上

甘肅省人民檢察院檢察長  沈 澗

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

2023年，在省委和最高檢堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會有力監(jiān)督下，全省檢察機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實省十四屆人大一次會議決議，聚焦強化法律監(jiān)督職能，守正創(chuàng)新、能動履職，推動全省檢察工作現(xiàn)代化開好局起好步，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅提供了有力司法保障。

一、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終確保檢察工作正確方向

牢牢把握“檢察機關(guān)是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān)”定位，始終把講政治作為第一位要求，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，擦亮新時代新征程檢察機關(guān)的鮮明政治底色。全覆蓋開展黨的二十大精神培訓(xùn)，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，扎實推進(jìn)“三抓三促”行動、“鑄忠誠警魂”活動，舉辦全員政治輪訓(xùn)班、專題讀書班、理論研討會、英模報告會、干警大講堂，推進(jìn)“十二項檢察行動”^①，深入開展檢視整改，形成16項制度成果。把調(diào)查研究作為組織開展主題教育、“三抓三促”行動和謀劃推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ)，圍繞29個重點課題深入調(diào)研，集中解決制約檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的法律監(jiān)督理念、體系、機制、能力方面的重大問題，系統(tǒng)部署全省檢察工作現(xiàn)代化推進(jìn)目標(biāo)、內(nèi)在要求、重點任務(wù)、方法舉措，形成推進(jìn)全省檢察工作現(xiàn)代化“1273”工作思路^②，制定“甘肅檢察工作進(jìn)入全國第一方陣”^③三年總體方案，推動全省檢察工作加快發(fā)展。

二、以維護(hù)公平正義為目標(biāo)，高質(zhì)效辦好每一個案件

聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，切實維護(hù)公平正義。

刑事檢察“求極致”，更加注重彰顯公平正義，以個案公正引領(lǐng)社會公正。批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人9664人，提起公訴27417人，同比分別上升47.4%、28.1%。監(jiān)督立案、撤案739件，追捕、追訴漏犯1094人，糾正偵查活動違法2753件，同比分別上升20.8%、44.9%和131.9%。提出抗訴125件，法院已改判、發(fā)回重審86件。全覆蓋開展監(jiān)獄、看守所巡回檢察，做好全國社區(qū)矯正巡回檢察試點工作，監(jiān)督糾正了監(jiān)獄罪犯死亡處理不規(guī)范等問題。

民事檢察“出精品”，更加注重對典型案件提出抗訴，推動法治社會建設(shè)。辦理民事檢察監(jiān)督案件1322件，對認(rèn)為確有錯誤的依法提出抗訴和再審檢察建議280件，采納率91.4%。對民事審判和執(zhí)行活動中的違法情形發(fā)出檢察建議1148件，采納率99%。檢察環(huán)節(jié)促成民事和解204件。監(jiān)督虛假訴訟540件。酒泉市肅州區(qū)檢察院依法辦理某小額貸款公司借款合同糾紛虛假訴訟監(jiān)督系列案，綜合運用多種監(jiān)督方式“一案多查”，促進(jìn)類案監(jiān)督，挽回稅收損失。

行政檢察“求突破”，更加注重通過“穿透式”監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。辦理行政檢察監(jiān)督案件618件，對認(rèn)為確有錯誤的依法提出抗訴和再審檢察建議。對行政違法行為提出檢察建議^④127件。促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解133件。西和縣檢察院依法監(jiān)督民政部門撤銷虛假婚姻登記，化解了一起歷經(jīng)6年4次訴訟未果的行政爭議。深入推進(jìn)行刑“反向銜接”^⑤工作，對不起訴但需要給予行政處罰的，提出檢察意見，移送主管機關(guān)處置，促進(jìn)解決“不刑不罰”^⑥問題。

公益訴訟檢察“創(chuàng)名片”，更加注重回應(yīng)群眾關(guān)切，當(dāng)好公益代表。立案辦理公益訴訟4733件。發(fā)出訴前檢察建議3545件，回復(fù)整改率98.7%；提起公益訴訟457件，法院已審結(jié)359件，全部得到裁判支持。立案辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟492件，“國財國土”保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟488件，文物和文化遺產(chǎn)、軍事國防、英雄烈士保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟110件。省檢察院與屬地檢察機關(guān)一體履職，督促整治某公司破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟系列案入選全國公益訴訟“十案示范”案例。

檢察偵查“開新局”，更加注重嚴(yán)格規(guī)范辦案，純潔司法隊伍。立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪47人，同比上升113.6%。

監(jiān)督辦案“重規(guī)范”，更加注重解決突出問題，構(gòu)建長效機制。正確處理實體與程序、質(zhì)量與效率、政策與法律等關(guān)系。全面清理糾正不批準(zhǔn)逮捕、存疑不起訴、撤回起訴、判決無罪案件辦理以及政策把握與法律適用中存在的突出問題，舉一反三，制定嚴(yán)格辦理法定刑三年以上不批準(zhǔn)逮捕不起訴案件的規(guī)定等7項業(yè)務(wù)規(guī)范性文件。對因證據(jù)不足擬作不起訴或者可能判決無罪的故意殺人等嚴(yán)重犯罪，一件不放過、一追到底。全面準(zhǔn)確落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法決定不批準(zhǔn)逮捕5348人、不起訴13379人。全面清理糾正超法定期限辦案、重大事項拖延工作期限問題，完善超期預(yù)警、流程監(jiān)督機制。依法督促公安、法院清理糾正長期掛案、久拖不決案件。與省法院召開工作會商會，推動解決“兩院”工作中的普遍性、長遠(yuǎn)性、協(xié)同性問題，形成5項制度。

三、以服務(wù)大局為中心，能動服務(wù)中國式現(xiàn)代化甘肅實踐

著眼服務(wù)中國式現(xiàn)代化這個最大政治和高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，部署推進(jìn)“七個更有力”，全方位服務(wù)保障甘肅現(xiàn)代化建設(shè)。

更有力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。扎實開展主動創(chuàng)穩(wěn)行動，堅持治罪與治理并重。系統(tǒng)研判我省涉國家安全犯罪動向特點，主動協(xié)同公安機關(guān)深化防范打擊暴恐專項行動。深入研判當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪多發(fā)態(tài)勢，主動配合公安機關(guān)持續(xù)推進(jìn)“斷卡”“斷流”“拔釘”等專項行動，起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪6369人。精準(zhǔn)研判刑事犯罪輕罪化趨勢，主動加強對醉駕、破壞國家保護(hù)野生動植物資源等輕罪處理的理論研究和司法實踐探索，推動完善輕罪治理體系。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，起訴涉黑涉惡犯罪24件209人。積極參與搶險救災(zāi)，組織臨夏、甘南州檢察機關(guān)第一時間深入積石山地震、夏河山洪泥石流災(zāi)區(qū)，參與救援、服務(wù)群眾，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

更有力促進(jìn)優(yōu)化營商法治環(huán)境。組織開展“強化法律監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，推出36項檢察舉措。起訴侵害企業(yè)合法權(quán)益犯罪990人、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪552人、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪152人。開展“千人進(jìn)萬企”大走訪活動，走訪企業(yè)6020家，幫助解決涉法涉訴問題531個。隴南、武威市檢察院設(shè)立法治化營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，為企業(yè)解憂紓困。

更有力服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)。鞏固拓展西北五省區(qū)服務(wù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”檢察協(xié)作機制。省檢察院出臺意見，推出20條舉措，以檢察履職服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)。蘭州市檢察院聯(lián)合金城海關(guān)等7家單位簽署司法協(xié)作備忘錄，設(shè)立“檢察服務(wù)聯(lián)絡(luò)站”，合力保障口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、武威市檢察機關(guān)建立跨區(qū)域協(xié)作配合機制，共同服務(wù)區(qū)域融合發(fā)展。

更有力服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興。起訴制售假冒偽劣農(nóng)資等危害“三農(nóng)”犯罪5179人。起訴糧食購銷領(lǐng)域以次充好、以陳頂新、虛假損耗等“靠糧吃糧”犯罪39人，加強訴源治理。聯(lián)合相關(guān)部門開展“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升”行動，起訴非法占用農(nóng)用地犯罪54人，辦理公益訴訟346件。深化種業(yè)司法保護(hù)，辦理種子安全領(lǐng)域公益訴訟88件，張掖市玉米種業(yè)檢察保護(hù)“檢護(hù)農(nóng)芯”工作被中央電視臺直播報道。加大農(nóng)村道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域檢察監(jiān)督，督促解決超速超載、執(zhí)法不規(guī)范等問題。助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，辦理農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面公益訴訟1364件。深入推進(jìn)“結(jié)對幫扶·愛心甘肅”工程建設(shè)，“一對一”做好扶孤、助殘、濟(jì)困等結(jié)對關(guān)愛工作。持續(xù)抓實幫扶兩當(dāng)縣工作。

更有力加強生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。省檢察院與四川、青海省檢察院建立黃河上游甘青川水源涵養(yǎng)區(qū)司法共護(hù)協(xié)作機制，白銀、定西、平?jīng)龅鹊貦z察機關(guān)與相鄰省（區(qū)）檢察機關(guān)建立黃河干支流、六盤山、秦嶺等生態(tài)保護(hù)司法協(xié)作機制，共同解決“上下游不同步、左右岸不同行”問題。起訴破壞生態(tài)環(huán)境犯罪709人，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟2194件。省檢察院在最高檢服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇、全國濕地保護(hù)公益訴訟研討會上作了大會交流發(fā)言。

更有力做實民生檢察工作。部署開展“保安康、筑幸福”專項活動。起訴制售有毒有害食品、假冒偽劣藥品犯罪521人，聯(lián)合相關(guān)主管部門專項整治寄遞毒品、非法行醫(yī)、虛假廣告等行業(yè)亂象。加強未成年人綜合保護(hù)，從嚴(yán)追訴侵害未成年人犯罪1054人，附條件不起訴^⑦未成年人617人，向嚴(yán)重失職監(jiān)護(hù)人發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令^⑧1015份，督促相關(guān)單位對不落實侵害未成年人強制報告制度^⑨的294人進(jìn)行追責(zé)。助力弱勢群體維權(quán)依法支持起訴^⑩1876件，幫助4813名農(nóng)民工追回欠薪5853萬元。向758名生活困難的被害人及其近親屬發(fā)放司法救助金1439萬元。受理群眾信訪15214件，開展信訪矛盾源頭治理、信訪積案專項清理，發(fā)揮控告申訴檢察反向?qū)徱暪δ埽贡茋?yán)格規(guī)范司法。慶陽市“馬錫五式檢察工作室”被最高檢評為“為民辦實事”實踐活動優(yōu)秀團(tuán)隊。

更有力助推反腐敗斗爭。聯(lián)合省紀(jì)委監(jiān)委出臺紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與法律監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)實施辦法，受理各級監(jiān)委移送起訴職務(wù)犯罪439人，決定逮捕134人，起訴330人，其中廳級10人、處級38人。依法對蘇孝林、曹正民、吳麗華等一批嚴(yán)重腐敗分子決定逮捕、提起公訴。堅持受賄行賄一起查，起訴行賄犯罪111人。

四、以改革創(chuàng)新為動力，不斷增強檢察工作發(fā)展后勁

堅持整體思維、問題導(dǎo)向，通過改革強動力、創(chuàng)新增活力、數(shù)字挖潛力。

深入推進(jìn)檢察改革。認(rèn)真謀劃推進(jìn)新一輪檢察改革，堅持“四個對照”^?，建立22項改革任務(wù)清單，逐一推進(jìn)落實。持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，制定實施細(xì)則和辦法，構(gòu)建明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、追責(zé)的制度體系，真正讓“承辦人決定、決定人負(fù)責(zé)”，倒逼司法責(zé)任落實、辦案質(zhì)量提升。統(tǒng)籌推進(jìn)礦區(qū)、林區(qū)、鐵路運輸檢察院改革，堅持以屬地管轄為方向，對困難問題突出的礦區(qū)檢察院先行改革，取得實質(zhì)進(jìn)展，進(jìn)入實施階段；跟進(jìn)謀劃推動林區(qū)、鐵路運輸檢察院改革，促進(jìn)全面理順體制、有效盤活資源、更好發(fā)揮作用。

著力推進(jìn)檢察實踐創(chuàng)新。部署開展“實踐課題帶動工作創(chuàng)新”活動，著力打造特色亮點工作。檢察偵查、檢察宣傳文化等多項實踐經(jīng)驗在全國交流發(fā)言，39篇創(chuàng)新課題論文在國家核心期刊發(fā)表。天水市檢察院創(chuàng)立的“能動履職助力矛盾風(fēng)險防控工作法”入選全國104個“楓橋式工作法”先進(jìn)典型。

加快推進(jìn)實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略。出臺全省數(shù)字檢察建設(shè)意見，上線運行全省檢察大數(shù)據(jù)平臺、建模管理平臺，組織研發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型129個，應(yīng)用后批量發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索9600余條。定西市檢察院構(gòu)建酒駕執(zhí)法類線索核查模型，發(fā)現(xiàn)線索69條，立案查處數(shù)據(jù)造假、勾兌血樣等徇私枉法犯罪10人。

五、以自身建設(shè)為保障，持續(xù)夯實檢察工作基層基礎(chǔ)

一體推進(jìn)激勵擔(dān)當(dāng)作為與從嚴(yán)管理監(jiān)督，讓求真務(wù)實、擔(dān)當(dāng)實干成為新時代新征程檢察人員的鮮明履職特征。

加強班子建設(shè)。健全選育管用機制，推動班子優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加大交流、強化儲備、增強能力。配合黨委調(diào)整省、市級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層檢察院檢察長38名。全省三級檢察院入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案14119件，檢察長列席審委會會議338人次。

提升業(yè)務(wù)素能。開展“我學(xué)·我思·我行”活動，建立“傳學(xué)講學(xué)、以傳促行”機制，分級分類培訓(xùn)檢察人員1.2萬人次。深入推進(jìn)檢校合作，舉辦全省“十佳公訴人”等業(yè)務(wù)競賽，開展檢察官與監(jiān)察官、法官、警官、律師同堂培訓(xùn)，針對重罪檢察疑難問題等司法實務(wù)開展微課教學(xué)、研討交流。一批業(yè)務(wù)骨干被評為全國優(yōu)秀公訴人和業(yè)務(wù)能手、標(biāo)兵，入選全國各類檢察人才庫。

深化從嚴(yán)治檢。持續(xù)完善檢察機關(guān)推進(jìn)“三不腐”機制。認(rèn)真開展“明規(guī)守紀(jì)”專題教育，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。堅決支持配合紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，14名檢察人員因違紀(jì)違法被立案查處。狠抓“三個規(guī)定”落實，三級檢察院共記錄報告有關(guān)事項4179件。開展省檢察院機關(guān)和直屬單位內(nèi)部審計，及時堵漏建制。

打牢基層基礎(chǔ)。助力強省會行動，出臺14項措施，支持蘭州市檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。著眼民族地區(qū)，制定專門方案，精準(zhǔn)幫扶臨夏、甘南州檢察機關(guān)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌解決了部分基層檢察院基礎(chǔ)和信息化建設(shè)滯后、公務(wù)用車配置失衡等長期存在的困難。

各位代表，過去一年，我們深入踐行全過程人民民主，謹(jǐn)記監(jiān)督者必受監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和履職制約，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員視察、調(diào)研、參與檢察工作和活動，高質(zhì)效辦理代表、委員提出的意見建議，每季度發(fā)布檢察辦案數(shù)據(jù)，常態(tài)化開展檢察開放日活動，確保規(guī)范用權(quán)、陽光司法。

過去一年，我們推動全省各項檢察工作不斷規(guī)范完善，取得新的成績。最高檢考核設(shè)定的14項通報值指標(biāo)^?全部達(dá)標(biāo)。同時，我們自我加壓，創(chuàng)設(shè)“影響力指標(biāo)”，激勵各級院各部門創(chuàng)新創(chuàng)造、培樹品牌。67項工作成效被最高檢信息簡報刊發(fā)推廣，13項工作在全國有關(guān)會議上作大會交流發(fā)言，19個案例被評為全國典型案例，87個集體和72名個人獲省級以上表彰。國家級媒體刊發(fā)我省檢察工作132篇，其中《檢察日報》頭版75篇。省檢察院在平安甘肅建設(shè)、法治甘肅建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨建工作考核中分別被評為“優(yōu)秀”和“好”等次。

以上這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記和黨中央為政法工作、檢察工作掌舵領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平法治思想科學(xué)指引；得益于省委和最高檢堅強領(lǐng)導(dǎo)，省人大及其常委會有力監(jiān)督、省政府大力支持、省政協(xié)民主監(jiān)督；離不開各位代表、各位委員和社會各界的關(guān)心、支持和幫助。在此，我代表省檢察院向各位代表、各位委員致以崇高敬意和衷心感謝！

我們也清醒認(rèn)識到，全省檢察工作還有不小差距，能動服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)性、實效性還不夠強；履職存在薄弱環(huán)節(jié)，民事檢察、行政檢察還需持續(xù)加力；檢察人員監(jiān)督辦案理念、素質(zhì)、能力還跟不上檢察工作現(xiàn)代化更高要求，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、機械司法、不規(guī)范辦案情況仍然存在；檢察權(quán)運行監(jiān)督制約機制需要進(jìn)一步完善，檢察人員違紀(jì)違法問題時有發(fā)生等。我們將采取有力舉措，切實推動解決。

2024年，全省檢察機關(guān)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，聚焦“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督”這個主題，錨定“進(jìn)入全國第一方陣”這個目標(biāo)，在“深化提升、狠抓落實”上下功夫求實效，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的甘肅檢察實踐。一是旗幟鮮明講政治。堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)鞏固深化主題教育、“三抓三促”行動成果，推動在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干方面取得更大成效。二是能動服務(wù)促發(fā)展。圍繞全省工作大局，在主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)、優(yōu)化營商環(huán)境、推動新型工業(yè)化、服務(wù)科技創(chuàng)新、促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面能動履職、精準(zhǔn)發(fā)力，全力做好檢察環(huán)節(jié)保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展、防風(fēng)險各項工作。三是精耕主業(yè)提質(zhì)效。強化刑事訴訟監(jiān)督，完善民事、行政訴訟監(jiān)督機制，精準(zhǔn)規(guī)范公益訴訟檢察，積極推進(jìn)檢察偵查專門機構(gòu)、專業(yè)隊伍建設(shè)，擦亮檢察機關(guān)“金字招牌”。四是司法為民辦實事。聚焦人民群眾急難愁盼，加強民生司法保障，加大食藥安全、特殊群體保護(hù)、未成年人保護(hù)、行政爭議實質(zhì)性化解等方面的監(jiān)督辦案力度，做實可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。五是打牢基礎(chǔ)強支撐。用好改革關(guān)鍵一招，為檢察工作現(xiàn)代化增強動力活力；堅持全面從嚴(yán)治檢，深化政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，實施隊伍建設(shè)“六大工程”^?，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍。

各位代表，志不求易，事不避難。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、最高檢堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實本次會議精神，自信自強，敢作善為，向著既定目標(biāo)忠誠履職、擔(dān)當(dāng)作為，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅作出新的更大貢獻(xiàn)！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

有關(guān)用語說明

 

①“十二項檢察行動”。指隊伍素能提升行動、機關(guān)作風(fēng)改進(jìn)行動、平安甘肅建設(shè)暨主動創(chuàng)穩(wěn)行動、營商法治環(huán)境優(yōu)化行動、“一帶一路”服務(wù)行動、鄉(xiāng)村振興助力行動、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)行動、檢察便民利民行動、社會治理助推行動、能動履職提效行動、改革創(chuàng)新深化行動、基層基礎(chǔ)夯實行動。

②“1273”工作思路。“1”，即從現(xiàn)在起，用兩到三年時間，推動全省檢察工作進(jìn)入全國第一方陣；“2”，即堅持守正創(chuàng)新，依法能動履職；“7”，即更有力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、更有力促進(jìn)優(yōu)化營商法治環(huán)境、更有力服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)、更有力服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興、更有力加強生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)、更有力做實民生檢察工作、更有力助推反腐敗斗爭；“3”，即檢察業(yè)務(wù)、檢察隊伍、檢察改革取得新成效。

③“甘肅檢察工作進(jìn)入全國第一方陣”。2023年8月15日，省委書記、省人大常委會主任胡昌升到省檢察院調(diào)研時，明確要求“努力推動甘肅檢察工作進(jìn)入全國第一方陣”。

④對行政違法行為提出檢察建議。指檢察機關(guān)對行政違法行為監(jiān)督的一種方式。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》進(jìn)一步明確，檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正。

⑤行刑“反向銜接”。檢察機關(guān)決定不起訴的案件，刑事檢察部門應(yīng)當(dāng)在作出不起訴決定之日起3日內(nèi)提出是否需要對被不起訴人給予行政處罰的意見，并移送行政檢察部門審查。行政檢察部門審查后，認(rèn)為需要給予行政處罰的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，提出檢察意見，移送行政主管機關(guān)處理。行政檢察部門對行政主管機關(guān)的回復(fù)和處理情況要加強跟蹤督促，發(fā)現(xiàn)行政主管機關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正。

⑥“不刑不罰”。是指在法律責(zé)任承擔(dān)上，違法行為人既沒有定罪受到刑事處罰，也沒有被行政機關(guān)予以行政處罰，即違法行為未受到法律負(fù)面評價。

⑦附條件不起訴。刑事訴訟法規(guī)定，對于未成年人涉嫌侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利或者侵犯財產(chǎn)、妨害社會管理秩序犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，檢察機關(guān)可以作出附條件不起訴決定，并設(shè)定六個月以上一年以下的考驗期，對其進(jìn)行監(jiān)督考察，考驗期內(nèi)實施新的犯罪、發(fā)現(xiàn)漏罪或者嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不起訴決定，提起公訴；考驗期內(nèi)沒有上述情形的，考驗期滿，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。

⑧督促監(jiān)護(hù)令。檢察院在辦理涉及未成年人案件中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等問題，影響未成年人健康成長，導(dǎo)致未成年人違法犯罪或受到侵害時，向監(jiān)護(hù)人發(fā)出依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的檢察工作文書。

⑨侵害未成年人強制報告制度。2020年5月，最高檢會同國家監(jiān)察委員會、教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委員會等8部門印發(fā)建立該制度的意見。這項制度被寫入新修訂的未成年人保護(hù)法：國家機關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。

⑩支持起訴。民事訴訟法規(guī)定，機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，可以支持受損的單位或者個人向人民法院起訴。檢察機關(guān)可通過提供法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見、協(xié)調(diào)提供法律援助等方式支持起訴。

?“四個對照”。對照司法改革以來的政策措施推進(jìn)落實情況，對照黨的二十大報告中涉及司法改革的重大部署，對照《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和省委實施意見中關(guān)于改革的主要舉措，對照中央、省委政法工作會議和全國檢察長會議對改革的重要安排和中政委、最高檢印發(fā)的新一輪政法領(lǐng)域改革實施綱要、《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》。

?通報值指標(biāo)。最高檢案件質(zhì)量評價體系中的指標(biāo)類型之一。2021年3月起，最高檢對一些已經(jīng)達(dá)到一定數(shù)量、已經(jīng)“做起來”的工作，基于優(yōu)化科學(xué)管理，不再做“量”的排序，而要求向“做優(yōu)做好”轉(zhuǎn)變，探索設(shè)立通報值指標(biāo)。某項指標(biāo)數(shù)值達(dá)到通報數(shù)值后，不再通報該指標(biāo)具體數(shù)字，只標(biāo)明該項指標(biāo)達(dá)到通報值，防止不顧辦案實際片面追求數(shù)據(jù)排名，盲目攀比。根據(jù)運行實踐，最高檢已經(jīng)連續(xù)3年對通報值指標(biāo)項目及數(shù)值進(jìn)行調(diào)整。2023年，最高檢案件質(zhì)量評價指標(biāo)共46項，其中，通報值指標(biāo)14項，中性指標(biāo)2項，競爭性指標(biāo)30項。最高檢要求中性指標(biāo)、競爭性指標(biāo)不通報、不排名，由各地自行對數(shù)據(jù)變化趨勢進(jìn)行研判使用。

?“六大工程”。指“忠誠鑄魂工程”、“青藍(lán)人才工程”、“素能提升工程”、“固本強基工程”、“典型引領(lǐng)工程”、“紀(jì)律作風(fēng)錘煉工程”。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

相 關(guān) 數(shù) 據(jù) 圖 表

(一)辦理審查逮捕和審查起訴案件情況（人）

（二）審查逮捕與審查起訴排名前五的罪名（件）

（三）起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪（人）

 

（四）對刑事、民事、行政裁判案件監(jiān)督情況（件）

（五）刑事訴訟活動監(jiān)督情況（件）

 

（六）服務(wù)優(yōu)化營商法治環(huán)境工作

 

（七）立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪情況（人）

（八）民事支持起訴案件分布領(lǐng)域（件）

（九）參與行政爭議實質(zhì)性化解方式及數(shù)量（件）

（十）行政公益訴訟案件分布領(lǐng)域（件）

（十一）未成年人檢察綜合履職辦案情況（件）

（十二）司法救助金發(fā)放情況（萬元）

 

 

附件3

典 型 案 例

 

1．慶陽市檢察機關(guān)依法辦理段某、薛某職務(wù)侵占案。慶城縣某金融機構(gòu)從業(yè)人員段某，與其下設(shè)營業(yè)所負(fù)責(zé)人薛某共同利用職務(wù)便利，以單位資金歸還段某私人借款，造成該金融機構(gòu)資金損失370萬元。慶城縣檢察院以涉嫌職務(wù)侵占罪提起公訴，一審法院以挪用資金罪判處段某有期徒刑五年，宣告薛某無罪。檢察機關(guān)通過全面梳理和綜合分析案件證據(jù)，準(zhǔn)確界定職務(wù)侵占和挪用資金行為，精準(zhǔn)認(rèn)定薛某的主觀故意，接續(xù)監(jiān)督提起抗訴，被法院采納并以職務(wù)侵占罪依法改判段某有期徒刑七年，薛某有期徒刑二年緩刑三年，有力懲治了企業(yè)“蛀蟲”。同時，檢察機關(guān)就涉案金融機構(gòu)管理問題制發(fā)檢察建議，推動了慶陽市金融機構(gòu)開展全行業(yè)整改治理，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的效果。2023年10月，該案被最高檢評為“檢察機關(guān)全面履行檢察職能推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大典型案例”。

2．蘭州市人民檢察院以科技手段支撐辦理穆某故意殺人案。穆某駕車持槍殺人一案，因其事前精心準(zhǔn)備，事后設(shè)法掩蓋，使得公安機關(guān)和辯護(hù)方委托的兩家司法鑒定機構(gòu)對涉案車輛和駕駛?cè)藞D像的同一性認(rèn)定，均未作出確定性鑒定意見。案件因關(guān)鍵證據(jù)不足一度被炒作為冤假錯案。蘭州市檢察院司法鑒定中心受辦案地天津某檢察院委托，再次對該案聲像資料進(jìn)行鑒定。鑒定團(tuán)隊從細(xì)節(jié)特征入手，運用科學(xué)鑒定方法，從海量送檢材料中發(fā)現(xiàn)證明價值很高的特異性特征，進(jìn)而突破關(guān)鍵證據(jù)，形成2萬余字，144張圖片的鑒定書。在證據(jù)面前，穆某最終認(rèn)罪，被以故意殺人罪依法判處，使得這起歷時六年的“零口供”案件塵埃落定，昭示了檢察機關(guān)堅決打擊犯罪、捍衛(wèi)公平正義的決心和能力。2023年1月，該司法鑒定書被最高檢評為10份優(yōu)秀檢察技術(shù)文書之一。

3．靈臺縣人民檢察院依法辦理郭某某危險駕駛案。郭某某飲酒后無證駕駛發(fā)生交通事故，為逃避法律追究，在事故現(xiàn)場再次故意飲酒。經(jīng)鑒定，其血液酒精含量達(dá)到178mg/100ml。靈臺縣檢察院審查認(rèn)為，郭某某酒駕后再次飲酒系逃避追責(zé)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被查獲后血液酒精含量鑒定結(jié)果高于其駕車時血液酒精含量的不利后果，應(yīng)認(rèn)定血液鑒定意見的證據(jù)資格和效力。案件提起公訴后，法院采納了檢察機關(guān)意見，對郭某某決定執(zhí)行拘役8個月并處罰金，有力震懾了意圖通過鉆法律空子逃避刑事打擊的僥幸心理，為今后同類案件辦理作出示范引領(lǐng)。2023年12月，該案被最高檢評為“檢察機關(guān)依法辦理醉酒危險駕駛刑事案件典型案例”。

4．嘉峪關(guān)市城區(qū)人民檢察院依法辦理李某某、楊某某涉嫌濫伐林木罪存疑不起訴行刑反向銜接案。嘉峪關(guān)市城區(qū)檢察院在辦理李某某、楊某某涉嫌濫伐林木案中，因構(gòu)成犯罪的證據(jù)不足作不起訴處理。為高質(zhì)效辦好每一起案件，檢察機關(guān)并未不訴了之，而是在審查二人違法行為已達(dá)到行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提出檢察意見，將案件移送林草部門辦理，被作出沒收違法所得、罰款和補種樹苗的行政處罰。其后，城區(qū)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督、現(xiàn)場勘查樹苗補種、管護(hù)情況，并就梳理發(fā)現(xiàn)的近年來某地盜伐、濫伐防護(hù)林案件頻發(fā)問題，向某鎮(zhèn)政府發(fā)出壓實森林保護(hù)責(zé)任的檢察建議。2023年12月，該案被最高檢評為“行刑反向銜接典型案例”。

5．景泰縣人民檢察院依法辦理松山水沙河河道保護(hù)行政公益訴訟案。2018年以來，景泰縣兩家采砂公司在黃河二級支流松山水沙河內(nèi)亂采亂堆砂石，危及行洪安全。景泰縣檢察院向水務(wù)部門發(fā)出督促履行河道監(jiān)管職責(zé)的訴前檢察建議后，未能徹底解決河道侵占問題。對此，檢察機關(guān)加大監(jiān)督力度，依法提起行政公益訴訟。起訴后，水務(wù)部門積極監(jiān)督企業(yè)立即全面整改，將松山水沙河河道基本疏通。因維護(hù)公益目的已實現(xiàn)，檢察機關(guān)決定撤回起訴，在保護(hù)生態(tài)資源、促進(jìn)依法行政、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)間得以多贏。2023年4月，該案被最高檢和水利部聯(lián)合評為“檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護(hù)黃河水安全典型案例”。

6．甘肅省人民檢察院依法辦理隴海線鐵路運行安全行政公益訴訟案。2022年3月，最高檢交辦了“隴海線K1734+100下行左側(cè)緊貼塹頂邊緣有違規(guī)建造房屋若干間，且有溜塌跡象，可能危及鐵路運營安全”的問題線索。甘肅省檢察院調(diào)查核實后以行政公益訴訟立案，督促相關(guān)部門全部拆除存在安全隱患的房屋，并有效治理了拆除面及鐵路兩旁環(huán)境。該案辦結(jié)后，為清除全省境內(nèi)鐵路沿線安全環(huán)境隱患，甘肅省檢察院會同鐵路安全部門調(diào)查摸排涉及隴海線、天華線及寶蘭高鐵沿線各類鐵路安全隱患23處，整合案件線索18件，交由蘭州、天水、定西和蘭鐵檢察機關(guān)辦理。經(jīng)檢察院、鐵路部門和地方政府共同努力，問題已全部有效解決，彰顯了檢察機關(guān)保護(hù)國家利益和社會公共利益的履職擔(dān)當(dāng)。

7．隴南市檢察機關(guān)依法辦理楊某某等七人徇私舞弊暫予監(jiān)外執(zhí)行窩串案。某監(jiān)獄楊某某等七人徇私為服刑人員米某某違規(guī)保外就醫(yī)，并數(shù)次延長暫予監(jiān)外執(zhí)行期限。面對“零口供”案件，省、市、縣三級檢察院充分發(fā)揮偵查一體化優(yōu)勢，加強偵訴協(xié)同、一體履職，嚴(yán)厲懲治了司法腐敗，維護(hù)了司法公正。2023年4月，楊某某等七人以徇私舞弊暫予監(jiān)外執(zhí)行罪分別被判處有期徒刑一年至三年五個月不等刑期。

8．漳縣人民檢察院依法辦理王某某行賄案。某房地產(chǎn)公司實際經(jīng)營者王某某為承攬建設(shè)工程、協(xié)調(diào)工程款，先后給予住建部門馬某某104余萬現(xiàn)金。案件提起公訴后，一審法院將其中馬某某在協(xié)調(diào)工程款時扣留的50萬未認(rèn)定為行賄款，只以54萬余元的行賄數(shù)額判處王某某有期徒刑二年六個月。檢察機關(guān)審查認(rèn)為，王某某在無建筑施工資質(zhì)情況下，通過不正當(dāng)手段承攬工程獲得的50萬工程款屬于行賄罪中謀取的不正當(dāng)利益，應(yīng)予以認(rèn)定。提起抗訴后，案件被發(fā)回重審，法院認(rèn)定行賄數(shù)額104萬余元并依法改判王某某有期徒刑五年，為推進(jìn)受賄行賄一起查，提高打擊行賄精準(zhǔn)性提供案例樣本。

9．東鄉(xiāng)縣人民檢察院依法辦理損害賠償糾紛民事執(zhí)行監(jiān)督案。王某某系一名農(nóng)民工，在被某鄉(xiāng)政府雇傭務(wù)工期間發(fā)生交通事故致九級傷殘，醫(yī)療花費巨大，該鄉(xiāng)政府被判決承擔(dān)10%賠償責(zé)任4.6萬余元，但直至判決生效一年多后仍未賠償。王某某多方申訴上訪，案件被臨夏州委政法委交由檢察機關(guān)辦理。東鄉(xiāng)縣檢察院經(jīng)認(rèn)真審查，就被執(zhí)行人拒不履行判決的情形，向法院和某鄉(xiāng)政府分別發(fā)出盡快采取執(zhí)行措施和督促全面履行生效判決義務(wù)的檢察建議。兩家單位均予以采納，后案款被執(zhí)行到位。該案辦理既是“檢察為民辦實事”的應(yīng)有之舉，也為推進(jìn)法治政府誠信社會建設(shè)，提升司法公信力發(fā)揮了積極作用。

10．天水市秦州區(qū)人民檢察院督促民政部門依法履行低保監(jiān)管職責(zé)行政檢察監(jiān)督案。秦州區(qū)檢察院在開展社保資金專項監(jiān)督活動中，通過自行研發(fā)的大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)并調(diào)查核實了轄區(qū)內(nèi)35名監(jiān)獄服刑罪犯四年間違規(guī)領(lǐng)取最低社會保障金27萬余元。對此，區(qū)檢察院向民政部門發(fā)出督促履職的檢察建議，推動收回違規(guī)發(fā)放資金，并促進(jìn)民政部門與法院建立服刑人員信息定期通報機制，堵塞社保資金監(jiān)管漏洞，實現(xiàn)了“個案辦理—類案監(jiān)督—社會治理”的訴源治理。

 

 

 

 

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