新聞發(fā)布會現(xiàn)場
12月20日，省政府新聞辦舉行推進“檢察護企”助力優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效新聞發(fā)布會，向社會通報全省檢察機關(guān)推進“檢察護企”助力優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效相關(guān)情況，并發(fā)布5個典型案例。甘肅省檢察院副檢察長柳小惠，省營商環(huán)境建設(shè)局副局長吳正勇，省檢察院經(jīng)濟犯罪檢察部副主任王杰出席新聞發(fā)布會并回答記者提問，省政府新聞辦新聞發(fā)布處二級調(diào)研員、新聞發(fā)言人盧瑩主持發(fā)布會。
甘肅省檢察院副檢察長 柳小惠
甘肅省營商環(huán)境建設(shè)局副局長 吳正勇
柳小惠通報了全省檢察機關(guān)推進“檢察護企”助力優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效相關(guān)情況。
據(jù)介紹，2024年以來，為深入貫徹落實省委、最高檢關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決策部署，扎實推進“三抓三促”行動、“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動，全省檢察機關(guān)聚焦為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)使命，自覺把“檢察護企”作為從政治上著眼、法治上著力的履職要求，立足檢察職能，明確“五大任務(wù)”，落實“24項舉措”，扎實推進“檢察護企”專項行動，助力優(yōu)化營商環(huán)境，取得較好實效。
全省檢察機關(guān)推進“檢察護企”專項行動以來，立足法律監(jiān)督職能，聚焦重點任務(wù)，深化“四大檢察”，全面加強對各類經(jīng)營主體依法平等保護，以高質(zhì)效辦好每一個涉企案件為載體，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的法治保障。一是全力維護市場經(jīng)濟秩序。堅決打擊破壞市場準入制度和市場交易秩序犯罪，依法批捕破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪416件740人，起訴1004件2275人，同比上升28.97%，促進市場公平競爭，助力營造法治化營商環(huán)境。二是加強涉企案件刑事檢察監(jiān)督。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪界限，依法監(jiān)督立案63件，同比上升31.25%，監(jiān)督撤案112件，同比上升57.75%；推進“掛案清理”專項整治，解決擱置案件問題，及時清理掛案30件；及時糾正違法查扣凍影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，監(jiān)督解除錯誤查封企業(yè)財產(chǎn)350.7萬元。堅持把追贓挽損貫穿辦案始終，最大限度挽回企業(yè)損失2.9億余元。三是加強涉企案件民事檢察監(jiān)督。聚焦民間借貸、買賣合同、建設(shè)工程施工合同等監(jiān)督重點，提出監(jiān)督意見81件，法院改判率91.2%；針對違法查扣凍、消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行等民事執(zhí)行違法行為，提出檢察建議111件，已回復(fù)89件，采納率98%，全面履行監(jiān)督職能，切實保障民營企業(yè)健康發(fā)展。四是加強涉企案件行政檢察監(jiān)督。全省檢察機關(guān)辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件337件，提出檢察建議147件，行政爭議實質(zhì)性化解29件，為國家和企業(yè)挽回損失934.7萬元。五是加強涉企公益訴訟監(jiān)督。堅持以監(jiān)督促治理的原則，發(fā)出訴前檢察建議58件，已督促整改51件，為各類經(jīng)營主體健康發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境。
全省檢察機關(guān)堅持“四大檢察融合發(fā)力、三級院聯(lián)動推進”的工作格局，聚焦主責(zé)主業(yè)，通過嚴厲打擊犯罪、強化法律監(jiān)督、準確把握界限、依法綜合履職、優(yōu)化工作方式等措施，全力推進“檢察護企”提質(zhì)增效，省委、最高檢推廣9篇經(jīng)驗做法、2起典型案例，16篇經(jīng)驗做法被國家級媒體宣傳報道，取得良好成效。明確目標(biāo)任務(wù)，精心部署優(yōu)化營商環(huán)境重點。今年2月最高檢部署“檢察護企”專項行動后，省檢察院黨組高度重視，專題研究貫徹落實意見，成立檢察長擔(dān)任組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，將“檢察護企”專項行動作為助力優(yōu)化營商環(huán)境的主要舉措，并列入黨組重點督辦任務(wù)清單，研究制定《甘肅“檢察護企”專項行動實施方案》，多次專題聽取工作情況，專門組織召開推進會，各地檢察機關(guān)因地制宜，進一步細化任務(wù)舉措，推動檢察護企政策融入檢察辦案，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。今年5月省檢察院黨組成員分別帶隊赴省內(nèi)各市州督導(dǎo)調(diào)研專項行動工作推進情況，深入分析短板弱項，聚焦重點問題，破解堵點難點，著力推動“檢察護企”專項行動走深走實，以檢察力量穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，提振企業(yè)發(fā)展信心。聚焦主責(zé)主業(yè)，以高質(zhì)效檢察履職服務(wù)大局。全省檢察機關(guān)立足新發(fā)展階段，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局，助力營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。一是依法嚴厲打擊危害經(jīng)濟發(fā)展的重大犯罪。依法批捕破壞公平競爭的黑惡犯罪、妨害企業(yè)發(fā)展的職務(wù)犯罪和利用“空殼公司”實施的重大犯罪429人，起訴1203人。二是加強對涉企虛假訴訟案件的監(jiān)督。重點關(guān)注金融借款、建設(shè)工程施工、商品房買賣以及虛假仲裁、虛假公證等方面，推進虛假訴訟專項監(jiān)督，監(jiān)督涉企虛假訴訟案件50件，提出抗訴5件，提出再審檢察建議21件，有力維護企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的法治環(huán)境。三是加大行政生效判決監(jiān)督力度。聚焦產(chǎn)權(quán)保護、社會信用、監(jiān)管執(zhí)法等涉企行政法律監(jiān)督重點，向法院提出檢察建議27件，同比上升80%，助力營造公平公正的司法環(huán)境。四是深化知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職。不斷深化知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項監(jiān)督，依法起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪166人，同比上升88.64%。針對侵害農(nóng)產(chǎn)品品牌公共利益保護問題，向相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議3件，助力特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌保護。突出需求導(dǎo)向，靶向發(fā)力提供安商護企保障。全省檢察機關(guān)堅持以企業(yè)發(fā)展法治需求為出發(fā)點，找準保障企業(yè)合法權(quán)益的切入點和著力點，傾盡全力助企合法經(jīng)營、保障合法權(quán)益。一是優(yōu)化“12309檢察服務(wù)中心”，便利企業(yè)訴訟。建立涉企案件綠色通道，全面落實涉企問題線索常態(tài)篩查制度，收集問題474件，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、異地交辦、提級辦理，辦結(jié)420件，努力為企業(yè)提供高效、便捷的法律服務(wù)。二是優(yōu)化涉企案件辦理程序，減少企業(yè)“訴累”。針對涉企案件管轄爭議較多、辦案效率較低、涉案財產(chǎn)處置難等問題，優(yōu)化案件受理流程，推動涉企輕微刑事案件快速辦理，適用速裁程序、簡易程序辦理284件，最大限度減輕辦案對企業(yè)經(jīng)營影響。三是扎實開展“檢聯(lián)商會”活動，護航民營企業(yè)發(fā)展。省檢察院聯(lián)合省工商聯(lián)開展“檢聯(lián)商會”活動，暢通檢察機關(guān)聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、保障企業(yè)的渠道，走訪商會308家，成立檢察聯(lián)絡(luò)點146個，收集涉法涉訴問題145件，辦結(jié)104件，助企紓困取得明顯成效。注重標(biāo)本兼治，著力推動涉企治理問題整治。全省檢察機關(guān)堅持“治罪”與“治理”并重，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，推動涉企問題治理。一是積極推進“空殼公司”綜合治理。會同市場監(jiān)管、稅務(wù)局構(gòu)建法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型，向市場監(jiān)管部門移送“空殼公司”63家。針對公司注冊登記環(huán)節(jié)存在借證登記、日常監(jiān)管環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞、違法處罰環(huán)節(jié)存在處置遲緩等問題，向監(jiān)管部門提出檢察建議23件，已回復(fù)22件，幫助堵漏補缺、加強管理。二是穩(wěn)步推進“內(nèi)部腐敗”系統(tǒng)治理。加大懲治企業(yè)內(nèi)部人員利用職務(wù)便利侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)犯罪，依法批準逮捕65人，提起公訴177人，通過以案釋法、警示教育等形式，促進股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者履職盡責(zé)，促進企業(yè)治理能力現(xiàn)代化。三是全面落實“八號檢察建議”促進安全生產(chǎn)。加強危化品、礦山、油田等重點領(lǐng)域的風(fēng)險源頭防控，提出防患安全隱患檢察建議100份，采納率96%，推動實現(xiàn)常治長效。四是持續(xù)加強企業(yè)“涉法風(fēng)險”防范。省檢察院開設(shè)“檢察護企”專欄推送經(jīng)驗做法25件，在甘肅電視臺《法治伴你行》欄目選編播出涉企典型案例13件，編發(fā)“檢察護企”專刊17期，促進企業(yè)增強法治意識、維權(quán)意識。
全省檢察機關(guān)將認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實中央、省委和最高檢的各項部署，立足法律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮“四大檢察”職能作用，堅持平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，為推動高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更好的法治環(huán)境、營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。刑事檢察將重點打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益的非法高利放貸、欺行霸市、強買強賣、插手民間糾紛等涉黑惡犯罪，維護經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。民事檢察將強化虛假訴訟監(jiān)督、涉企民商事判決、裁定監(jiān)督以及涉企財產(chǎn)執(zhí)行監(jiān)督，依法保障企業(yè)合法財產(chǎn)權(quán)益。行政檢察將加大侵害市場經(jīng)營主體合法權(quán)益的監(jiān)督力度，助推行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法，護航企業(yè)健康發(fā)展。公益訴訟檢察將加強國有財產(chǎn)保護，推動健全公平競爭制度框架和政策實施機制，通過依法履職為營造法治化、便利化、可預(yù)期的營商環(huán)境提供堅實有力的司法保障。
甘肅省檢察院經(jīng)濟犯罪檢察部副主任 王杰
王杰通報了全省檢察機關(guān)辦理的5件“檢察護企”典型案例。
甘肅省政府新聞辦新聞發(fā)布處二級調(diào)研員、新聞發(fā)言人 盧瑩
本次新聞發(fā)布會邀請了新華社、檢察日報、甘肅日報、甘肅衛(wèi)視、中國甘肅網(wǎng)、甘肅法治報、甘肅經(jīng)濟日報等媒體記者參加。
媒體都關(guān)心哪些內(nèi)容呢？
現(xiàn)場直擊
@中國甘肅網(wǎng)記者：2024年即將收官，我省“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動進展如何？取得了哪些成效？下一步有什么打算？
甘肅省營商環(huán)境建設(shè)局副局長吳正勇：今年年初，省委、省政府從加快全省高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)大局出發(fā)，新組建了甘肅省營商環(huán)境建設(shè)局。一年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和視察甘肅重要講話重要指示精神，全面落實全省招商引資暨優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，扎實推動“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動走深走實，圍繞服務(wù)構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局、實施“四強”行動、做實“五量”文章等部署，加速優(yōu)化營商“軟”環(huán)境、加力賦能發(fā)展“硬”實力。
一是全力推動抓落實。一年來，省市縣三級協(xié)同聯(lián)動，聚焦企業(yè)群眾辦事需求，高標(biāo)準推動政務(wù)、市場、法治、創(chuàng)新、要素、人文“六大環(huán)境”優(yōu)化升級，有力推動了各地各部門工作任務(wù)落實。全省政務(wù)服務(wù)即辦事項由24.6%提升到85.9%，全省政務(wù)服務(wù)事項承諾時限壓縮比由62.3%提升到82.5%。解決商業(yè)糾紛訴前調(diào)解分流率由44.35%提升到61.64%。公共資源交易招投標(biāo)全流程電子化率達到100%。招商引資到位資金增長40.7%，全省技術(shù)合同成交額增長20.1%。
二是立法保障穩(wěn)預(yù)期。今年，省委確定《甘肅省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為重點立法項目，省人大常委會、省政府實行“雙組長制”節(jié)點推進，經(jīng)省第十四屆人大常委會第12次會議審議通過，于2025年1月1日起施行，全省營商環(huán)境建設(shè)工作將實現(xiàn)“有章可循”到“有法可依”。
三是信用建設(shè)優(yōu)服務(wù)。全省信用建設(shè)領(lǐng)域6項指標(biāo)居西部前列，“雙公示”信息報送準確率連續(xù)10個月達100%，排名穩(wěn)居全國前十。“高效辦成企業(yè)上市信息核查一件事”被國務(wù)院辦公廳選為典型案例在全國推廣。在全省38個領(lǐng)域推行以專用信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明改革，有效解決企業(yè)多頭開具證明難題。加快推進“甘肅信易貸”平臺整合，今天已正式上線運行。
四是跟蹤督辦促提升。與“三抓三促”行動高度銜接，建立全省4966個招商項目臺賬，對進展緩慢的跟進督促，形成問題線索及時轉(zhuǎn)交處理機制。建立了招商引資企業(yè)滿意度調(diào)查制度，全省招商引資企業(yè)滿意度持續(xù)提升。
五是改革創(chuàng)新樹品牌。全省開展“廳局長走流程”“一把手抓營商”活動600余場次。各地形成優(yōu)化營商環(huán)境改革案例500多件。第一屆中國營商環(huán)境創(chuàng)新大賽我省7項實踐案例獲獎，獲獎數(shù)量和等次均列西部第一。
總體來看，我省營商環(huán)境呈現(xiàn)出整體優(yōu)化、爭先進位、質(zhì)效兼優(yōu)、向新向好的積極態(tài)勢，六大環(huán)境涉及的14個方面53項指標(biāo)大幅提升，“甘快辦”可辦理事項等15項指標(biāo)進位明顯，部分指標(biāo)處于西部靠前，整體上向全國第一方陣沖刺進位。
優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。下一步我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重大部署，錨定“西部領(lǐng)先、全國靠前”營商環(huán)境建設(shè)總目標(biāo)，聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新為突破，組織實施一批創(chuàng)新性、突破性、牽引性務(wù)實舉措和激勵措施，強力打造一流營商環(huán)境甘肅升級版，為書寫中國式現(xiàn)代化甘肅新篇章貢獻更多營商力量。
@甘肅法治報記者：全省“檢察護企”專項行動中，檢察機關(guān)提出“在辦案中維護企業(yè)合法權(quán)益，做實對各類經(jīng)營主體依法平等保護”，請問檢察機關(guān)如何辦好涉企案件，讓人民群眾感受到公平正義？
甘肅省檢察院經(jīng)濟犯罪檢察部副主任王杰：我們認真履行法律監(jiān)督職能，嚴格貫徹“高質(zhì)效辦好每一個案件”基本價值追求，通過依法辦案主動為企業(yè)發(fā)展破解難題。重點做好三方面工作：
一是突出個案質(zhì)效。堅持平等保護的原則，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴格依法辦案，準確區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪的界限，嚴格落實重大案件指導(dǎo)機制，通過案件會商、備案審查、專題研討等方式，確保每一個涉企案件認定事實準確，適用法律正確，在案件處理上實現(xiàn)公平正義；不斷優(yōu)化辦案流程，提高履職效率，在程序上更好更快實現(xiàn)公平正義；更加注重化解矛盾，解決實際問題，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，做到辦案的質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一。
二是突出類案監(jiān)督。注重重點案件類型、重點辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢的分析研判，宏觀上立足檢察重點、社會熱點、履職難點，分析研判司法辦案中傾向性、異常性、典型性問題，研究解決措施。在微觀上從個性問題中查找共性問題，從個案辦理向類案監(jiān)督延伸，總結(jié)類案體現(xiàn)的指導(dǎo)價值、司法理念、辦案方法，推動擴大檢察監(jiān)督成效。
三是突出綜合治理。堅持治罪與治理并重，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，從檢察辦案向社會治理延伸，以“檢察之力”助力“社會之治”，推動涉企問題系統(tǒng)治理，對于辦案過程中發(fā)現(xiàn)的堵點難點，會同相關(guān)單位推動共研共商共治共建，共同解決企業(yè)發(fā)展難題。針對發(fā)現(xiàn)的涉企領(lǐng)域普遍性問題，分析發(fā)案原因，查找管理漏洞，有針對性提出檢察建議，持續(xù)推動涉企問題源頭治理、系統(tǒng)治理。
@甘肅日報記者：全省“檢察護企”專項行動中，省檢察院聯(lián)合省工商聯(lián)開展的“檢聯(lián)商會”活動，備受關(guān)注，請問檢察機關(guān)主要通過哪些具體措施，確保“檢聯(lián)商會”活動取得成效？
甘肅省檢察院經(jīng)濟犯罪檢察部副主任王杰：今年初，我們與省工商聯(lián)建立8項工作機制優(yōu)化營商環(huán)境，形成檢察機關(guān)聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、保障企業(yè)的系列舉措，在此基礎(chǔ)之上，為鞏固機制成果，省檢察院、省工商聯(lián)部署六項具體舉措推進“檢聯(lián)商會”活動。檢察機關(guān)、工商聯(lián)、商會通過依法主動履行職責(zé)，引導(dǎo)企業(yè)通過協(xié)會反映問題，優(yōu)化“有呼即應(yīng)，無事不擾”工作機制，推進主動聯(lián)系“入商會”，實地走訪商會308家。通過從企業(yè)發(fā)展的痛點、難點入手，深入掌握商會、會員企業(yè)司法訴求，推進定期會商“問商會”，收集問題線索145件。通過嚴格依規(guī)受理、分流、辦理、反饋相關(guān)問題，推進解憂紓困“助商會”，積極協(xié)助企業(yè)解決問題線索104件。通過注重梳理分析民營企業(yè)經(jīng)營存在的突出問題和法律風(fēng)險，促進企業(yè)規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和管理者的權(quán)責(zé)，推進風(fēng)險防控“護商會”，全省檢察機關(guān)因地制宜建成法律幫扶聯(lián)絡(luò)點146家。通過突出推動矛盾實質(zhì)性化解，92名檢察官積極提供專業(yè)法律支持，加強矛盾糾紛調(diào)解，推進檢調(diào)對接“強商會”，參與調(diào)解案件82件。通過推進“送法進商會”活動，開展法律宣講、政策解讀、案例解析等活動141場次，推進宣培合力“潤商會”，引導(dǎo)商會、企業(yè)強化法治意識、法治思維，理性表達訴求，誠信守法經(jīng)營。
供稿：甘肅省檢察院經(jīng)濟犯罪檢察部、政治部宣教處
